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      農民合作社組織治理與績效探討
      发布日期:2019-02-20 10:00:04   作者:朱美玲   来源:    援粒 次

      农民合作社作为一個新型的经营主体,是农业社会服务的依靠基本力量。据文献数据,我国农民合作社从2007年《农民专业合作社法》颁布以来得到快速发展,2016年底全国农专业合作社依法登记的有204.4万個,平均每個村有3個以上。有1/3的合作社有明显带动作用, 2016年底204.4万個合作社入社农戶超过1亿戶,占全国农戶总数的48.1%,每個带动农戶数49戶,合作社为每個成员平均分配盈余1600多元;同期农业产业化龙头企业15万個带动农戶1.27亿戶,每個企业带动农戶847戶,戶均增收3400元。合作社对小农戶起到了组织带动作用,但是与龙头企业带动农戶相比能力较弱,这与合作社创办动机及服务能力有关,需要通过治理来实现。

      我國農民合作社治理問題亟待解決。合作社發展中也出現各種問題,不良合作社數量爲數不少,文獻研究表明,不良合作社類型有三種。空殼型合作社,爲完成政府考核目標而成立的,自從成立以後沒有開展業務活動;套利型合作社,創辦人爲農業工商龍頭企業,以謀取財政支持資金爲目的,不爲農民服務;不規範合作社,領班人爲農村能人,創辦合作社是爲了獲取經濟利益爲目的,合作社異質性突出,少數人控制合作社,爲核心成員利益服務,普通社員得到的利益較少。問題究其根本原因,與合作社缺乏健康的治理有密切關系,重視和建立健康的農民合作社治理結構具有緊迫性。

      農民合作社應該建立一個怎樣的治理結構,是目前面臨的困境,需要值得討論的科學命題,在此剖析一個成功的合作社典型實例驗證,供學界和實際工作部門商榷。

      二、樣本合作社與基本情況

      (一)樣本來源

      按照先進性和規範性選點原則,選自新疆農民專業合作社的優秀典型,組織治理比較規範,帶動能力強,業績表較好合作社,調查樣本來自于新疆昌吉回族自治州瑪納斯縣樂土驿鎮周家莊村,合作社名稱簡稱LY合作社。

      (二)合作社規模

      合作社2017年基本情況見表2-1。

      2-1LY合作社規模

      項目

      單位

      數量

      1、農戶規模

      950

      #入社农戶

      260

      #非入社农戶

      690

      2、土地規模

      32000

      #本社社員

      8000

      #非本社社員

      24000

      3、廠房


      (1)滴灌帶加工廠

      平方米

      2000

      (2)殘膜回收加工廠

      平方米

      2400

      4、農機具

      混合台

      26

      拖拉機

      11

      犁地挂機

      2

      打藥挂機

      4

      中耕挂機

      4

      彩棉機

      5

       

      (三)合作社經營範圍

      種植業。LY合作社第一産業以種植業爲主,主要種植作物有棉花、番茄、辣椒、谷子等特色農作物。

      滴灌材料加工。主要是加工滴灌節水材料。節水灌溉材料廠、塑料顆粒加工廠以及廢舊顆粒回收廠(地膜廠)。主要加工産品有農膜、滴灌帶等。逐步形成了地膜、滴灌帶“生産-回收-再生産”的良性循環經濟發展模式。

      残膜回收处理加工。2017年新建残膜处理加工厂开始建设,是玛纳斯县唯一的一個残膜回收再加工企业,建设资金由国家投资,总投资1090萬元,其中设备投资340萬元;残膜加工厂建设面積为2400平方米,年处理残膜能力100万畝地的残膜,可以处理玛纳斯县全县的残膜。目前刚建成,还没有投产使用。

      种植业生产性服务。为入社的全体社员,提供种子、化肥、农药、地膜等农资供应,以及农产品销售服务。对社外农戶提供有偿农机和滴灌作业服务。

      (四)滴灌工程

      LY合作社的耕地全部采取常规高效节水灌溉技术,在新疆自治区农业高效节水項目的支持,促进了LY合作社农业高效节水建设的发展,在2010年建设滴灌工程,共安装泵站38台、各类管道近5万米、滴灌带22万米、各类阀门1万多只,在节水建设资金投入构成中,据不完全调查统计,政府投资大约342萬元;合作社自筹114萬元。

      三、合作社組織治理關鍵性要素

      (一)服务农戶为本

      LY合作社创办时有非常明确的目标,就是为农戶提供灌溉綜合服務。早在2006年新疆农业高效节水項目在玛纳斯县推广,地点选择在乐土驿镇,因农戶经营的土地比较分散,种的农作物种类多品种杂,灌溉制度无法统一,推广起来十分困难。对高效节水颇感兴趣的农民张先生有建合作社的想法,他和村上8位农民商量成立合作社,当时玛纳斯县正在鼓励农村土地流转,于是在2007年9個农戶成立了合作社,以土流转的方式将家庭经营的土地托管到合作社统一经营,由合作社组织建设高效节水灌溉工程,采用统一的灌溉技术模式,并开展生产经营一体化服务。

      LY 合作社在能人的带领下,示范效应显著,不断发展壮大,到目前为止,合作社服务的农戶數量扩大到950戶,其中本社农戶260戶,社外农戶690戶。合作社服务模式有两种,土地托管服务,单项作业委托服务,对社员提供土地托管服务,对非社员提供的作业托管服务,一般有灌溉、农机作业等劳务服务,服務方式与对应的服務對象、土地流轉類型和服務範圍,见表3-2。

      表3-2LY合作社服務模式

      服務方式

      土地流轉類型

      服務對象

      服務範圍

      土地托管

      入股土地

      合作社社員

      綜合服務

      租赁农戶土地

      非合作社社員

      綜合服務

      租賃村集體土地

      村委會

      綜合服務

      農機作業委托

      土地不流轉

      非合作社农戶

      單項服務

      灌溉委托

      土地不流轉

      非合作社农戶

      單項服務

      統一購銷

      -

      合作社社員


      (二)选择农戶接受的运营模式

      1、經營方式

      LY合作社采取“节水灌溉+土地流转+綜合服務+农戶”的经营模式,是在土地入股的基础上实现了农业生产合作经营,土地托管服务由合作社实行统一经营管理,产销环节“六统一”,即统一种植、农资统一采购、田间统一管理、滴灌统一浇水、产品统一销售,生产在社,服务在社。分配环节“两统一”,种植成本收益统一核算、合作社盈利统一分配。

      2、土地流轉方式

      LY 合作社土地流转来自社员的土地流转采取入股方式,来自非本社社员的土地流转采取土地租赁和土地托管的方式,见表3-1。

      表3-1LY合作社流轉方式

      序號

      土地流轉方式

      面積

      (畝)

      戶数

      (戶)

      1

      社員土地入股

      8000

      260

      2

      非社員土地租賃

      4000

      190

      3

      非社員土地托管

      20000

      500

      合計

      32000

      950

      數據來源:合作社調查整理。

      (三)建設功能結構型組織爲支撐

      1、成立服務隊

      LY合作社为职能定位是为农戶提供“三类服务”,与此相适应组建了“三支”服務隊,见表3-3。即是滴灌系统运行维护服務隊伍、农机綜合服務队、购销服务部,在实践中合作社形成了一個稳定的服务团队,其骨干成员技术和技能水平不断提高。负责全社耕地滴灌、农事作业、农机作业,保证了滴灌系统正常运行和农业生产正常进行。合作社还有一個滴灌工程施工队,滴灌工程施工队具有二级资质。农业合作社服务组织内生于合作社,植根于合作社之中,合作社既是生产合作组织,同时也是綜合服務组织。

      表3-3LY合作社服務隊伍

      服務隊

      服務職能

      1、滴灌綜合服務队

      灌溉綜合服務:工程系统运行维护、田间管理

      2、农机服務隊

      農機服務:合作社播種、收割、打藥等農機作業

      3、購銷服務部

      購銷服務:合作社農資采購和産品銷售

      2、配備服務人員

      人員遴選方式。田間管理員選用采取民主選舉方式,從2008年開始,由合作社理事長提名,並經理事會、社員代表大會通過。

      人员遴选条件。田间管理员的条件是:合作社社員;能够熟悉当地情况、具有责任心、有生产技能,有滴灌设施维护技术,种田“能人”等。

      人员配备數量。合作社滴灌实行统一管理,分区包干,条田长包干负责制的方式,落实责任到人,见表3-4。

      表3-4LY合作社服務隊人员配备數量与職責

      類別

      人數(人)

      人員來源

      職責

      1、基地長

      3

      本社

      作物生産基地負責人

      2、滴灌服務隊

      24

      本社

      灌溉+綜合田間管理

      (1)條田長

      12

      本社

      滴灌系統負責人

      (2)滴灌員

      12

      本社

      灌溉系統運維,滴灌設備運行、滴灌工程設施維護和檢修,配水和施肥

      (3)田管員

      本社和

      社外

      人數不固定,按需要雇用。中耕、拔草、間苗等農活,人數不固定。

      3、农机服務隊

      24

      本社

      犁地、種植、中耕、采摘等機械作業

      4、購銷服務部

      4

      本社


      3、崗位職責划分

      合作社建立基于服务绩效导向的责任体系。按首部工程的控制面積划分片区,分区包干制和崗位责任制。落实责任到管理人员,每位管理人员负责一個片区的管理工作。合作社制定了生产服务崗位责任制,实行分工负责制,各类服务人员按规定的工作任务,开展服务工作。

      基地长職責。每种作物设有基地长,是基地生产总负责人,负责监督各個条田管作业质量,发现问题及时处理,其具体職責是:

      第一,在農業生産前期負責與合作社溝通與協調;

      第二,在運行期間處理合作社與系統管理員的溝通與協調;

      第三,督促系統管理員遵守滴灌運行管理制度,保證系統按既定方案運行;

      第四,监督、督促管理员和农戶履行各自的权利与义务,及时处理、协调合同履行中出现的各种矛盾纠纷等问题,组织评估、验收田间生产及首部系统运行情况工作;

      条田长職責。每一個“条田长”负责一個“首部工程”系统的运行管理。每個田间管理员负责一個首部,每個首部管控1000-1500畝地,每個田间管理员又会将本片区的土地按320元/畝的价格承包给本村的种植能手。一個种植能手可以管理200-400畝地,负责所承包地块日常的田间管理,田间工作夏天需要60人,冬天需要42人,工作时间从农作物种到收,每年的3月至10月。

      其他服务人员的具体職責和工作内容见表4-7所列。

      4-7LY合作社服务人员職責一览表

      崗位

      崗位職責

      1、作物基地長

      1.基地生产总负责人,负责监督各個片区田间管理期间的作业质量,发现问题及时处理;

      2.負責監督、督促田間管理員按規定的作業質量和規定的時間完成田間管理工作;

      3.协调合同履行中出现的问题; 4.按合同约定,支付田间管理员服务价款。

      2、“首部”系統


      (1)條田長

      系统总负责人,承担系统内灌溉、运维和田间管理全職責

      (2)滴灌管理員

      滴灌系統運行、設施維修維護、灌水、施肥

      3、田間管理員

      田間農活:查驗地塊、清田、曬種、拌種、播種、壓膜、接毛管、放苗、查毛管、間苗、鋤草5-6遍、打頂(制種玉米包括抽雄)。

      4、農機人員

      耕地、播種、打藥、收割作業

      (四)績效管理爲驅動力

      1、簽訂責任合同

      为保障滴灌系统与农业田间生产系统的持续健康发展,合作社通过采取合同管理方式,落实责任到人。每年初,合作社会与各田间管理人员签订“农业种植承包合同书”、“田间管理协议书”、“滴灌系统管理协议书”,通过合同和协议书,明确服务人员应承担的具体職責。

      2、績效報酬

      LY合作社爲了激勵服務人員,制定了績效工資發放標准,績效工資與産量挂鈎見表4-8。

      4-8LY合作社服務人員績效報酬標准指標

      考核標准

      (公斤/畝)

      勞務費標准

      (元/畝)

      發放時間與比例

      259以下

      250

      第一次付款待作物間完苗後,經驗收合格後支付20%

      260-270

      260

      第二次付款待兩次鋤草付20%;

      271-280

      280

      第三次付款待打完頂、抽雄後付10%;

      281-310

      300

      第四次付款待鋤完最後一次草後支付20%,

      350以上

      320

      全款待收完作物後支付。

      四、LY合作社組織治理效果分析

      (一)滴灌技術推廣

      LY合作社高效节水采取规模化建设发展模式,将流转到合作社的土地,统一连片整治,解决土地碎片化和生产率低下的问题,发展农业高效节水推动集约规模经营。合作社将流转来的1.2万畝的土地,经过土地整理建成集中连片的规模化农业高效节水灌溉农田。

      (二)带动小农戶生产规模化

      LY合作社为互助合作组织,统一经营,已经改变了农戶家庭经营的生产组织方式,2017年合作社带动辐射乐土驿镇的周家庄村、下庄子村、黑家庄村、文家庄村和平原林场5個村,带动辐射面積为32000畝,带动农戶数为950戶。具体见表4-1。

      表4-1LY合作社带动农戶情况

      村名

      辐射带动村(個)

      社员戶数(戶)

      面積(畝)

      1、本社农戶

      1

      260

      8000

      2、非本社农戶

      4

      690

      24000

      3、合計

      5

      950

      32000

      數據來源:調查所得

      (三)生産機械化

      LY合作社生産機械化程度很高,棉花種植采用全程機械化服務,制種玉米種植由于采收過程破壞玉米的質量,故采用人工采收,見表4-2。。

      表4-2LY合作社生産機械化程度

      作物

      機械耕地(%)

      機械播種(%)

      機械收割(%)

      機械噴藥(%)

      棉花

      100

      100

      100

      100

      制種玉米

      100

      100

      -

      100

      (四)收入與盈利水平

      LY合作社2017年经营总收入3482.6萬元,经营产总成本2240.6萬元,经营净收入1242萬元,水权流转收入为3萬元,政府补贴收入为1090萬元,该项补助资金为合作社的残膜回收厂建设項目补助资金(用来购买残膜回收设备和建设厂房),具体见表4-3。

      表4-3 LY合作社收益情况

      項目

      單位

      指標值

      指標說明

      一、種植業收入


      2、總收入

      萬元

      2400

      种植面積12000畝

      3、淨收入

      萬元

      840

      生产成本1560萬元

      二、滴灌材料廠收入


      1、總收入

      萬元

      400

      滴灌带收入0.04元/米*900米/畝*5万畝=180萬元,颗粒塑料收入220萬元

      3、淨收入

      萬元

      200


      三、農機服務收入




      1、面積

      万畝

      32000

      合作社种植12000畝,托管农机服务20000畝

      1、總收入

      萬元

      649.6

      1畝綜合服務费203元*32000畝

      7、淨收入

      萬元

      202

      扣除人工费118元/畝,共118*32000元;其他费70萬元

      三、滴灌服務收入


      1、面積

      15000

      合作社种植12000畝,托管滴灌面積3000畝。

      2、總收入

      萬元

      33

      灌溉服务收入,1畝服务费22元*15000畝,

      3、淨收入

      萬元

      0

      滴灌人工24人,人工成本33萬元

      四、经营净收入合計

      萬元

      1242

      種植業、滴灌材料廠、農機服務、滴灌服務

      五、经营总收入合計

      萬元

      3482.6


      六、水權流轉收入

      萬元

      3


      四、結論與討論

      (一)服務就是合作社治理

      合作社有效治理的标准就是看为农戶的服务能力,LY合作社证明,农民合作社其作用是为社员提供服务的一种组织形式,一個以为农戶服务为宗旨、为农戶谋利益的的合作社,才有生命力,才能吸引更多的农戶参与其中,这是合作社的精髓。

      (二)合作社治理離不開能人

      合作社需要能人管理,能人是指有社会责任感、有管理能力、组织能力和生产技能等方面优秀特质的人。LY合作社是在能人带动下创办的,并带领农戶围绕着节水灌溉項目建设、技术推广。在能人的带领下农戶以节水首部工程为纽带,并在节水灌溉与生产中有了合作,分散的农戶逐渐走向联合。

      (三)打造服務隊伍是组织治理的核心

      合作社组织治理的任务是打造一支服務隊伍,服務隊伍建设的方法是建立功能型组织结构,建设原则关键是与合作社服務職能结构相匹配。。

      組織治理深刻影響著合作社發展質量和效能發揮,LY合作社治理實踐經驗證明,要重視合作社內部組織治理機制的完善和規範,這是保障合作社服務功能提升的有效途徑。近幾年中央政府提出合作社發展意見,把加強規範化建設、能力建設和農業産業鏈建設,作爲農民合作社建設的三項任務,因此更要重視合作社的組織治理問題,將好的模式經驗總結複制推廣。

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